Paragraaf 3: Weerstandsvermogen en risicobeheersing

Beschikbare weerstandsvermogen

Het beschikbare weerstandsvermogen bestaat uit een aantal bronnen waarmee we het effect van risico’s kunnen opgevangen. We onderscheiden hierbij de reserves en overige bronnen. De algemene reserve en de bestemmingsreserves vormen het harde deel van het weerstandsvermogen: deze middelen zijn direct inzetbaar wanneer zich een risico voordoet. Inzet van de overige bronnen vraagt over het algemeen meer tijd. Voor de inzet van de stille reserve Enexis bijvoorbeeld is eerst verkoop van de aandelen nodig en inzet van de intensiveringsmiddelen vraagt besluitvorming over verlaging van de beschikbare budgetten en aanpassing van het beleid. Gezien het belang van de omvang van de reserves maken we deze afzonderlijk zichtbaar.

Het beschikbaar weerstandsvermogen is volgt opgebouwd:

*betreft het aandeel t.o.v. het benodigd weerstandsvermogen.

Het beschikbare weerstandsvermogen is 189,9 miljoen euro. Dit is 0,05 miljoen euro hoger dan in de begroting 2026. Deze mutatie bestaat hoofdzakelijk uit:

• toename van de algemene reserve met 3,3 miljoen euro;
• afname van de reserve De Suikerzijde van 1,4 miljoen euro;
• afname van de reserve Meerstad Noord/GEB Holding BV van 4,1 miljoen euro;
• toename van de structurele ruimte in intensiveringsbudgetten van 2,6 miljoen euro.

De algemene reserve neemt ten opzichte van de stand bij de begroting 2026 toe met ongeveer 3,3 miljoen euro. Dit wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door opheffing van de reserve Meerstad Noord/GEB Holding BV conform raadsbesluit van 17 december 2025 en toevoeging van het saldo van de reserve van 4,1 miljoen euro aan de algemene reserve. Daarnaast is, op basis van het raadsbesluit van 18 februari 2026, 2 miljoen euro aan de algemene reserve onttrokken ten behoeve van het voorbereidingskrediet transformatie stationsplein naar stadsentree. In het raadsvoorstel bij deze jaarrekening wordt voorgesteld tot opheffing van de reserve aandelen Essent NV waarbij het saldo van de reserve van € 1,3 miljoen wordt toegevoegd aan de algemene reserve.

De reserve grondzaken is met name als gevolg van de, op basis van raadsvoorstel (50992-2026) van maart 2026, voorgenomen onttrekking van 3,8 miljoen voor grondexploitatie De Nieuwe Held, door toevoeging van vrijval van middelen uit de reserve erfpacht en het positieve resultaat grondzaken 2025 afgenomen met 0,3 miljoen euro.
De beklemde reserve De Suikerzijde is ingesteld voor incidentele vrijval van structurele middelen voor De Suikerzijde. Deze reserve wordt ook gebruikt ter dekking van het risico tot een bedrag van 3,75 miljoen euro. Conform raadsbesluit van 12 november 2025 is € 2,7 miljoen onttrokken aan deze reserve. De over 2025 resterende middelen van € 1,1 miljoen worden toegevoegd aan deze reserve.
De reserve Meerstad Noord/GEB Holding BV is ten behoeve van de verstrekte voorfinanciering en agiostorting in GEB Holding BV. Conform raadsbesluit van 17 december 2025 is deze reserve opgeheven en het saldo toegevoegd aan de algemene reserve.

Naast bovenstaande reserves tellen de overige onderdelen van het beschikbaar weerstandsvermogen op tot 71,8 miljoen euro.

De overige onderdelen van het beschikbaar weerstandsvermogen zijn:

• Stille reserve Enexis (50 miljoen euro)
  Voor het beschikbaar weerstandsvermogen houden we rekening met de stille reserve in de waarderingen van onze Enexis aandelen. We houden hier rekening met 50 miljoen euro. Dit past binnen de meest recente waardering van de Enexis aandelen die jaarlijks wordt uitgevoerd. Dit is niet gewijzigd ten opzichte van de begroting 2026.
• Structurele ruimte in intensiveringsbudgetten (9,4 miljoen euro)
  Als we de inzet van intensiveringsbudgetten jaarlijks kunnen overwegen, nemen we deze middelen mee in het beschikbaar weerstandsvermogen. Dit is het geval als de middelen niet structureel zijn ingezet en er geen meerjarige verplichtingen zijn aangegaan. Voor de beschikbare intensiveringsmiddelen is bepaald dat 4,7 miljoen euro niet structureel is ingezet. Omdat het structurele middelen zijn nemen we deze voor 2 jaarschijven mee in het beschikbaar weerstandsvermogen (9,4 miljoen euro). Ten opzichte van de begroting 2026 zijn de beschikbare middelen toegenomen. De toename wordt veroorzaakt doordat een deel van de (extra) intensiveringen onder andere met betrekking tot fietsparkeren binnenstad nog niet structureel is ingezet.
• Onbenutte belastingcapaciteit (12,2 miljoen euro)
  We houden rekening met een onbenutte belastingcapaciteit van 5% van de OZB-opbrengst voor woningen en niet-woningen. Deze opbrengst wordt gecorrigeerd voor het bedrag dat is bestemd voor het Fonds ondernemend Groningen (FOG). De actueel geraamde OZB-opbrengst in 2026 is 125,3 miljoen euro. Rekening houdend met de afdracht aan het FOG van 3,5 miljoen euro is de OZB-opbrengst 121,8 miljoen euro. Dit betekent dat we voor het beschikbaar weerstandsvermogen rekening houden met een onbenutte belastingcapaciteit van 6,1 miljoen euro (5%). Omdat het structurele middelen zijn nemen we deze voor 2 jaarschijven mee in het beschikbaar weerstandsvermogen (12,2 miljoen euro). Ten opzichte van de begroting 2026 is het bedrag ongewijzigd.
• Post onvoorzien (0,2 miljoen euro)
  De post onvoorzien is beschikbaar voor onvoorziene gebeurtenissen en is daardoor onderdeel van het beschikbaar weerstandsvermogen. De totale post onvoorzien in 2026 is 99 duizend euro. Omdat het structurele middelen zijn nemen we deze voor 2 jaarschijven mee in het beschikbaar weerstandsvermogen (0,2 miljoen euro). Ten opzichte van de begroting 2026 is het bedrag ongewijzigd.