Paragraaf 6: Verbonden partijen

Het openbaar belang is de realisatie van een woonwijk en bedrijventerrein met bijbehorende ruimte voor (maatschappelijke) voorzieningen aan de oostkant van Groningen.

De gemeente is 100% aandeelhouder van GEMM Beheer BV. De gemeente bezit, als commandiet, 96 % van de aandelen in GEMM CV. GEMM Beheer BV bezit, als beherend vennoot, de overige 4 % van de aandelen in de CV. De gemeente zorgt voor de financiering. De grondexploitatie bevindt zich in de CV en de BV is de beherend vennoot van de CV.

Minimaal één keer per jaar vindt een Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AvA) plaats. Het college heeft concerndirecteur(en) gemachtigd om namens het college als aandeelhouder te opereren binnen de kaders die de raad heeft vastgesteld. Ter ondersteuning van de aandeelhouder is er een zogeheten ambtelijk Kernteam BV’s ingesteld. Naast dit Kernteam BV’s is op zowel bestuurlijk als ambtelijk niveau een aantal afstemmingsgremia tussen de BV en de gemeente om de governance vanuit de gemeente vorm te geven.

De deelneming in Meerstad heeft geen boekwaarde op de gemeentelijke balans. De restant-hoofdsom en boekwaarde van de door de gemeente aan Meerstad verstrekte leningen bedroeg per 31 december 2025 296,2 miljoen euro. Het ging voor een bedrag van 278,2 miljoen euro om langlopende leningen en voor een bedrag van 18,0 miljoen euro om kortlopende leningen.  

Het gaat hier om een grote en langlopende gebiedsontwikkeling. De omvang en de lange looptijd zorgen voor gevoeligheid voor conjuncturele ontwikkelingen (o.a. prijsstijgingen, afzetdaling, rente).
Door de raad is op 29 november 2023 het "Wensbeeld als evenwichtig woongebied" vastgelegd als voorkeursvariant voor de verdere ontwikkeling van Meerstad. Op basis van toen gemaakte normatieve/tentatieve berekeningen leverde dit model op netto contante waardebasis een tekort in de grondexploitatie op met aanvullend een benodigde gemeentelijke bijdrage in de bovenwijkse voorzieningen. De voorkeursvariant wordt vertaald in concrete deelexploitaties met gedetailleerde berekeningen. Een uitdaging die hierbij om een oplossing vraagt, is de hoge boekwaarde van Meerstad. Via de SIA-reserveringen is in de begroting 2025 rekening gehouden met een gemeentelijke bijdrage aan het tekort en aan de bovenwijkse voorzieningen. Na een eventueel besluit tot het daadwerkelijk beschikbaar van een gemeentelijke bijdrage bij de begroting 2027, kan een nieuwe grondexploitatie door de AvA worden vastgesteld.

Meerstad levert een belangrijke bijdrage aan de realisatie van de woningbouwopgave van de gemeente en het faciliteren van bedrijven. Uit de besluitvorming door de raad van 17 december 2025 m.b.t. (de realisatie van) Energiepark Meerstad Noord wordt duidelijk dat het gebied Meerstad Noord ook een belangrijke rol speelt in de energietransitie. Om dat mogelijk te maken is op genoemde datum ook besloten tot administratieve verwerving van de gronden in Meerstad Noord door de gemeente van GEMM CV. Ter uitvoering daarvan zijn de boekwaarde van de grondexploitatie en de schulden van GEMM CV begin 2026 verlaagd met 62 miljoen euro. Door de administratieve verwerving is ook het risico van 25 miljoen euro van een onzekere grondopbrengst in Meerstad Noord, waarmee in het gemeentelijk weerstandsvermogen rekening was gehouden, komen te vervallen.